6月1日，据上海市人民政府网站消息，上海市人民政府办公厅印发《上海市服务业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），推进上海市服务业扩能提质和优质高效发展。
在总体目标方面，《规划》提出，到2030年，服务业优结构、育动能、提质效取得明显成效，数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，服务业增加值达到6万亿元左右，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系，把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。
在重点任务方面，《规划》从四个方面提出了14条具体举措，围绕“五个中心”建设提升城市核心服务功能，聚焦发展以培育产业升级新动能为导向的生产性服务业和以激发内需新活力为导向的生活性服务业，注重前瞻布局服务业新兴赛道，拓展未来增长空间，全面打造新质引领、优质高效的现代服务业新体系。
优化布局算力设施
在培育产业升级新动能方面，《规划》提出，强化“人工智能（AI）+”新兴业态基础支撑，优化布局算力设施，加强算力券支持和智能算力普惠供给。支持信息服务、工业服务等领域建设共性技术平台，提供算法库、工具链、测试验证环境等资源共享服务。培育数据服务商，推动重点行业领域打造“数据要素×”示范场景。
《规划》明确，提高软件研发应用水平，实施优质企业培优、中小企业育强、小微企业成长的梯度激励政策。提高操作系统、数据库、工具软件等基础软件性能，强化计算机辅助设计、辅助分析、产品生命周期管理等工业软件供给能力，推进云化部署，鼓励布局研发智能助手、智能办公、智能娱乐等智能原生软件。
《规划》还提到，着力培育工业数智化转型服务，围绕工业语料数据、智算云、模型平台、智能体开发应用、具身智能等领域培育一批数字化转型服务商，鼓励建设工业互联网“双跨”平台，推进行业级、园区级、企业级等工业互联网平台及轻量化工业APP协同发展。积极塑造工业设计新优势，提升集成电路、新能源汽车、智能终端、时尚消费品等领域设计服务能力，深入实施“元创未来”计划，大力发展智能设计、众包众创设计、交互设计、网络协同设计等新型服务模式。
前瞻布局服务新兴赛道
在前瞻布局服务新兴赛道方面，《规划》提出，深化发展智能技术类新服务。AI软件技术及服务，大力发展生成式人工智能技术，聚焦人脸和图像识别、增强现实/虚拟现实（AR/VR）技术、智能交通、智慧物流、在线教育、能源等领域，打造AI软件技术及服务产业集群。“AI+”研发，聚焦生物医药、新材料、新能源等领域加强技术突破、数据管理和制度保障。具身智能服务，支持开发面向家庭、养老、文旅、商业等场景的整机产品，加速机器人从特定任务执行向通用智能、场景化精细服务功能跃升。
《规划》提到，智算云服务，做强算运存协同布局的智算云网络，推动AI技术与云计算融合创新，推广模型即服务（MaaS）。云平台服务，在金融、医疗、文旅等垂直领域打造一批“AI+”服务标杆场景。AI智能体，支持多模态智能体开发与应用，推动智能客服、智能运营、智能决策等工具规模化应用。智能驾驶，有序推进智能驾驶在共享出行、物流运输等多场景应用。智能家居，发展可全方位感知、智能化控制的智能家居设施及用户端定制服务，满足养老、育儿、办公、娱乐等场景化服务需要。
《规划》明确，加快创新生命健康类新服务。靶向药物，针对复杂与罕见疾病，推动加快靶向药物研发，提升精准治疗服务水平。数字医疗，推动人工智能辅助诊断技术攻关，开发覆盖影像诊断、病理分析、慢病管理、临床决策等场景的智能系统，推动数字疗法在适宜领域的应用推广。脑机接口，重点推动脑机接口技术在神经退行性疾病、运动障碍康复、残障人士功能代偿等领域的技术研发、临床转化与服务创新。细胞与基因治疗，推动建立标准化、规模化、规范化的细胞与基因治疗产品制备与质量控制体系，构建从细胞存储、技术研发到临床治疗的一体化服务。
丰富金融服务高质量供给
在持续提升城市核心服务功能方面，《规划》提出，做强金融基础设施和多层次金融市场，提高人民币跨境支付系统（CIPS）全球网络覆盖度，支持银行间市场交易报告库建设；深化实施股票发行注册制改革，健全常态化退市机制；深化发展“一带一路”债券和熊猫债、玉兰债市场；推动期货和衍生品市场产品创新，推进人民币外汇期货交易试点；深化信托财产登记制度试点。
《规划》明确，提高金融服务实体经济质效，加快构建全周期、多元化、接力式科技金融服务体系；推动绿色金融标准、相关可持续金融标准的多领域应用；加强政策性融资担保和普惠保险体系支持，积极发展普惠金融；丰富养老金融产品，提升金融服务适老化水平；稳步发展数字人民币，提升金融科技创新服务水平。
《规划》要求，全面增强科技创新服务功能，强化重大科技基础设施和战略科技力量支撑，推动重大科技基础设施高效开放共享，支持高校、科研院所、企业积极承接国家重大科技任务，建设国家实验室等高水平机构和平台；实施全球科技伙伴计划，布局建设“一带一路”联合实验室；优化运行机制和管理制度，推进战略性、高能级新型研发机构建设。
《规划》还提出，深化科技服务体制机制改革，深化基础研究先行区建设，持续实施“探索者计划”；推进科技计划管理改革，强化识别发现项目的市场化机制；深化科技成果产权制度改革，推广“全部赋权+协议约定收益”模式，健全尽职免责制度和职务科技成果资产单列管理制度。健全科技信贷、科技保险等科技金融支持机制。
作者：周乐
责编：战术恒
排版：刘珺宇
校对：刘榕枝
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